2018年云南财经大学法学综合知识（2）考研大纲

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云南财经大学硕士研究生
《行政法与行政诉讼法》 入学考试大纲
本大纲适用于硕士研究生 《法学综合》 科目的入学考试，考试参考书目为：
张正钊 主编，《 行政法与行政诉讼法 》，中国人民大学出版社， 2009
年 7 月第 4 版。
《行政法与行政诉讼法》的考试目的在于测试考生对行政法与行政诉讼法学的基
本概念、基本理论的理解和把握程度，以及运用行政法与行政诉讼法学理论分析和
解决现实社会中社会管理问题的能力，由此来达到判断考生是否具有进一步深造的
基本素质和培养潜力。
第一章 行政法的概念
行政法是调整因行政主体行使职权而形成的特定社会社会关系的法律规范的总
称，是一个独立的法律部门，在国家法律体系中占有重要的地位。本章着重介绍了
行政法的含义、特征、渊源、地位、分类、原则以及行政法律关系等行政法的基本
知识，以通过对他们的了解，概括地认识行政法的基本理论和原理，为全面掌握行
政法打下基础。
一、学习要求
本章要求考生：
（一）了解：行政法的地位、作用
（二）熟悉：行政法的含义、特征和种类；行政法的基本原则；行政法律关系。
（三）掌握：行政法的渊源
二、考核知识点
（一）行政与行政法
1、行政的概念
2、行政法的概念和特征
（二）行政法的渊源与分类
1、行政法的渊源
2、行政法的分类
（三）行政法的基本原则
1、我国行政法的历史发展
2、我国行政法的基本原则的内容
（四）行政法律关系
1、行政法律关系的特征
2、行政法律关系的要素
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第二章 行政主体
行政主体是行政职权的拥有者和行政行为的实施者，在行政法律关系中处于主
导地位。行政主体问题是行政法学研究的重点内容之一。本章主要就行政主体的含
义、特征与类型，行政主体的资格、地位与职务关系，行政主体与相关组织或个人
之间的关系等方面的内容进行介绍，以便读者全面掌握和理解行政主体。对行政主
体进行深入研究，无论是对行政法理论的进一步繁荣和发展，还是对推动与促进依
法行政原则的贯彻，都具有非常重要的意义。
一、学习要求
本章要求考生：
（一）了解：行政主体的基本理论
（二）熟悉：行政主体与行政主体之间的职务关系，中央与地方行政机关体系。
（三）掌握：行政主体的特征及类型；行政主体与行政机关的区别和联系；行
政相对人在行政法律关系中的地位；行政主体的职责和权限；公务员的权利与义务。
二、考核知识点
（一）行政主体的含义与类型
1、行政主体的概念
2、行政主体的特征
3、行政主体的类型
4、行政主体类型的划分
（二）行政主体的资格、地位与职务关系
1、行政主体的资格的概念
2、行政主体资格的取得
3、行政主体资格的变更
4、行政主体资格的消灭
5、行政主体资格的确认
6、行政主体资格、行政主体地位与行政主体本身三者之间的关系
7、行政主体的职务关系的概念
8、行政主体职务关系的类型
（三）行政主体与相关组织或个人的联系与区别
1、行政机关的含义
2、行政主体与行政机关的联系与区别
3、中央国家行政机关体系
4、地方国家行政机关体系
5、被授权组织的含义与范围
6、被委托组织的含义与范围
7、公务员的范围
8、公务员的基本管理制度
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第三章 行政职权
行政职权是行政主体依法管理国家事务和社会事务时拥有和行使的具体的
国家行政权，即具体定位于各个行政主体的国家行政权。行政职权是行政法的根本
问题，行政法律关系的产生、变更和消灭无一不与行政职权有关。与行政职权的取
得和行使有关的主要行政法律制度由行政职权的设定、行政职权的授予、行政职权
的分配、行政职权的委托和行政协助等。掌握这些制度的基本内容，对于理解行政
职权，进而了解行政法的其他基本原理具有重要的意义。
一、学习要求
本章要求考生：
（一）了解：行政职权的概念、本质、分类
（二）熟悉：行政职权的分配
（三）行政职权的设定、授予和委托
二、考核知识点
(一)行政职权的含义、特征与类型
1、行政职权的概念
2、行政职权的特征
3、行政职权的类型
（二）行政职权的设定与授予
1、行政职权的设定
2、行政职权的授予
（三）行政职权的分配、委托和行政协助
1、行政职权的分配
2、行政职权的委托
3、行政协助的含义和特征
（四）行政职权与行政职责、行政权限
1、行政职责的含义与特征
2、行政权限的特征与类型
3、行政权限的设置原则
第四章 行政行为
正确界定行政行为，客观地阐述抽象行政行为和具体行政行为，全面、客
观、准确地把握行政行为的各种形态，不仅具有重要的学术理论意义，而且对于健
全和完善行政诉讼制度，促进我国行政法治建设及民主政治的发展，也具有极其重
大的指导价值。本章由行政行为概述、抽象行政行为和具体行政行为三节构成，试
图勾勒出行政行为的全貌。不过，具体行政行为的种类非常繁多，由于篇幅等方面
的限制，只能就较重要的领域进行简要阐述。
一、学习要求
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本章要求考生：
（一）了解：行政行为的含义与特征
（二）熟悉：具体行政行为与抽象行政行为的划分
（三）掌握：行政行为的效力和分类；行政立法行为的特征及其种类；行政许
可的特征、种类、作用及原则；行政征收的原则；行政征用的救济；行政确认的特
征；行政给付的特征及种类；行政奖励的特征及基本特征；行政强制的种类及其特
征；行政强制执行的原则；行政强制措施的种类；行政裁决的种类；行政调解的特
征；行政处罚的特征、程序及原则；行政指导的特征及其法律救济；行政合同有的
特征及种类。
二、考核知识点
（一）行政行为概述
1、行政行为的含义
2、行政行为的特征
（二）抽象行政行为
1、抽象行政行为的含义
2、抽象行政的特征
3、抽象行政行为的种类
4、行政立法行为
5、制定其他规范性文件的行为
（三）具体行政行为
1、具体行政行为的含义
2、具体行政行为的特征
3、具体行政行为和抽象行政行为的区分
4、行政行为的构成要件和生效要件
5、行政行为的效力
6、行政许可的特征
7、行政许可的种类
8、行政许可的原则
9、行政征收的含义和特征
10、行政征用的含义和特征
11、行政征收和行政征用有的区别
12、行政给付的特征
13、行政给付的种类
14、行政强制的种类及其特征
15、行政强制执行的原则
16、行政强制措施的种类
17、行政调解的含义
18、行政调解的特征
19、行政处罚的特征
20、行政处罚的程序及原则
21、了解行政处罚的种类和设定
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22、行政指导的特征
23、行政指导的法律救济
24、行政合同的特征
25、行政合同的种类
26、缔结行政合同的原则
27、行政合同与民事合同的区分
第五章 行政程序
行政程序是行政权运转的动态过程，具有形式性、参与性和法定性。不同种类
的行政程序，构成完整的行政程序体系。行政程序基本原则包括行政民主原则、行
政法治原则、行政公平原则、行政效率原则、行政公开原则。行政程序基本制度主
要包括信息公开制度、职能分离制度、听证制度等。通过行政程序实现正义，亦即
程序正义论，是行政程序法的理论基础。社会主义市场经济体制的发展和完善，需
要加强行政程序立法。行政程序必须依法设定。中国行政程序立法应该选择以保护
公民合法权利为主兼顾行政效率的模式。
一、学习要求
本章要求考生：
（一）了解：行政程序的含义与意义，行政程序的设定。
（二）熟悉：行政程序法治化的意义及现状，行政程序法治化的理论基础，行
政程序基本原则。
（三）行政程序的体系构成
二、考核知识点
（一）行政程序概述
1、行政程序的含义
2、行政程序的意义
3、行政程序的种类
4、行政程序设定的含义
5、行政程序设定权的划分
6、行政程序体系构成的含义及行政程序的分类
（二）行政程序基本原则
1、行政民主原则
2、行政法治原则
3、行政公平原则
4、行政效率原则
5、行政公开原则
（三）行政程序基本制度
1、行政程序基本制度的概念
2、信息公开制度
3、职能分离制度
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4、听证制度
（四）行政程序法治化
1、行政程序法治化的意义及现状
2、行政程序法治化的理论基础
3、行政程序基本原则
4、行政程序法的目标模式及其选择
第六章 行政赔偿
行政赔偿是行政机关及其公务员违法行使权侵犯公民、法人和其他组织的
合法权益造成损害的，由国家给予受害人的追偿。只有行政主体才享有行政权，
才能实施行政行为，才能构成行政赔偿。司法机关作为司法权主体，行政机关
作为机关法人、行政人员作为公民等而引起的赔偿，都不是行政赔偿。行政赔
偿的原则包括：过错责任原则、无过失责任原则、违法责任原则。行政机关及
其公务员侵犯公民的人身权，侵犯公民、法人和其他组织的财产权时，一般要
给予行政赔偿，但也有例外。行政赔偿的主体涉及行政赔偿请求人和行政赔偿
义务机关。同时，行政赔偿必须依照法定的程序进行，有着法定的赔偿方式和
计算标准。在有些情况下，还会有行政追偿情况的发生。
一、学习要求
本章要求考生：
（一）了解：行政赔偿、行政赔偿的范围、行政赔偿请求人、行政赔偿义
务机关、行政赔偿程序的概念和特征。
（二）理解：行政赔偿的归责原则，行政赔偿义务机关的确认规则。
（三）行政赔偿的范围和程序
二、考核知识点
（一）行政赔偿概述
1、行政赔偿含义
2、行政赔偿的特征
（二）行政赔偿的规则原则
1、过错责任原则
2、无过失责任原则
3、违法责任原则
（三）行政赔偿的范围
1、国家予以赔偿的情形
2、国家不予赔偿的情形
（四）行政赔偿请求人与行政赔偿义务机关
1、行政赔偿请求人的概念
2、行政赔偿请求人的特征
3、行政赔偿请求人的范围
4、行政赔偿义务机关的概念
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5、行政赔偿义务机关的确认
（五）行政赔偿的程序
1、行政赔偿程序的概念
2、赔偿请求的处理
3、行政赔偿诉讼
（六）行政赔偿的方式和计算标准
1、行政赔偿的方式
2、行政赔偿的计算标准
（七）行政追偿
1、行政追偿的含义
2、行政追偿的成立条件
第七章 行政补偿
行政补偿是行政主体及其工作人员在行使职权的过程中，因其合法行为给无义
务的特定公民、法人或者其他组织的合法权益造成损失，依法由国家给予补偿。本
章阐述了行政补偿的含义、特征、行政补偿责任的构成要件、行政补偿的范围和方
式以及相应的标准和程序。目前行政补偿制度的建立和健全已经纳入了建设法治政
府的框架内，建立健全行政补偿制度将是我国政府未来十年内全面推进依法行政的
重要任务之一，也是建设法治政府的重要内容之一。
一、学习要求
本章要求考生：
（一）了解：行政补偿责任的构成要件的各种观点。
（二）行政补偿的标准与程序。
（三）行政补偿的含义与特征、行政补偿责任的构成要件。
二、考核知识点
（一）行政补偿概述
1、行政补偿的含义
2、行政补偿的特征
（二）行政补偿责任的构成条件
1、行政补偿责任的构成条件的各种观点
2、行政补偿责任的构成条件
(三)行政补偿的范围与方式
1、行政补偿的范围
2、行政补偿的方式
（四）行政补偿的标准与程序
1、行政补偿的标准
2、行政补偿的程序
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第八章 行政复议
行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合
法权益，依法向上级行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对具体行政行为依
法进行审查并作出处理决定的活动。本章主要阐述了行政复议的含义、特征；行政
复议的原则与作用；行政复议的参加人；行政复议的范围；行政复议的管辖与复议
机关以及行政复议的程序的内容。行政复议通过保障和监督行政机关依法行使职权，
能够有效的保护公民、法人和其他组织的合法权益。
一、学习要求
本章要求考生：
（一）了解：行政复议的原则和作用
（二）熟悉：行政复议的程序
（三）掌握：行政复议的参加人，行政复议的范围，行政复议管辖与复议机关
二、考核知识点
（一）行政复议概述
1、行政复议的含义
2、行政复议的特征
（二）行政复议的原则和作用
1、行政复议的原则
2、行政复议的作用
（三）行政复议的参加人
1、行政复议的申请人
2、行政复议的被申请人
3、行政复议的第三人
（四）行政复议的范围
1、行政复议的受案范围
2、行政复议的排除事项
（五）行政复议管辖与复议机关
1、行政复议的管辖
2、行政复议机关
（六）行政复议的程序
1、行政复议程序的内容
2、行政复议决定的种类
第九章 行政诉讼概述
行政诉讼主要解决行政机关作出的具体行政行为的合法性问题，其原告只能是
公民、法人或者其他组织，而被告只能是行政机关或者法律、法规、规章授权的组
织。这一法律制度是为公民、法人或者其他组织在认为行政机关或者法律、法规、
规章授权的组织所作出的具体行政行为侵犯自己的合法权益时，提供的法律上的救
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济手段和途径，故又被称为“民告官”。作为一项法律制度，行政诉讼在我国产生较
晚。同时，为我国具体情况所决定，我国的行政诉讼与其他国家的行政诉讼有较大
的差异。了解和掌握我国行政诉讼的基本内容，就必须首先了解我国行政诉讼、行
政诉讼法的概念和特征等一般性问题。
一、学习要求
本章要求考生：
（一）了解；行政诉讼的概念与功能
（二）熟悉：行政诉讼的概念和构成要件
（三）行政诉讼的基本原则
二、考核知识点
（一）行政诉讼的概念与构成要件
1、行政诉讼的概念
2、行政诉讼的构成要件
（二）行政诉讼法的概念与功能
1、行政诉讼法的概念
2、行政诉讼法的渊源
3、行政诉讼法的功能
（三）行政诉讼的基本原则
1、行政诉讼的共有原则
2、行政诉讼的特有原则
第十章 行政诉讼的受案范围与管辖
行政诉讼的受案范围又称“人民法院的主管范围”，是行政诉讼的基础性问题。
我国根据具体国情，采用结合式确定受案范围，并主要限定在行政机关违法的具体
行政行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的人身权和财产权。这一范围基本适合
我国的具体情况，但随着社会的发展，这一范围应当进一步拓展。
一、学习要求
本章要求考生：
（一）了解：确立行政诉讼受案范围的原则和方式。
（二）熟悉：行政诉讼管辖的范围和分类。
（三）掌握：人民法院行政诉讼的受案范围。
二、考核知识点
（一）行政诉讼的受案范围
1、确立受案范围的原则和方式
2、人民法院受理的行政案件
3、人民法院不予受理的事项
（二）行政诉讼管辖
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1、级别管辖
2、地域管辖
3、裁定管辖
第十一章 行政诉讼参加人
行政诉讼参加人是行政诉讼程序的发动者和整个过程的参加者，他们与行政诉
讼的标的有着直接的利益关系。在行政诉讼中，原告只能由公民、法人或者其他组
织充当；被告只能由行政机关或者法律、法规授权的组织充当，在具体案件中，需
要根据一定的标准确定被告；在一些案件中，除了原告和被告外，还可能有第三人；
人民法院在审理具体案件时，有时必须或者可以将两个或者两个以上诉讼主体的案
件合并审理，从而形成共同诉讼人的情形。
一、学习要求
本章要求考生：
（一）了解：行政诉讼参加人与行政诉讼参与人。
（二）熟悉：行政诉讼原告、被告和共同诉讼人。
（三）掌握:当事人的概念与特征，当事人的诉讼权利能力与诉讼行为能力，当
事人的诉讼权利与诉讼义务，行政诉讼代理人。
二、考核知识点
（一）行政诉讼参加人概述
1、行政诉讼参加人与行政诉讼参与人的区别
2、当事人的概念与特征
3、当事人的诉讼权利能力和诉讼行为能力
4、当事人的诉讼权利和诉讼义务
5、诉讼代理人的概念机类型
（二）行政诉讼原告、被告和共同诉讼人
1、行政诉讼原告
2、行政诉讼被告
3、共同诉讼人
（三）行政诉讼第三人和诉讼代理人
1、行政诉讼第三人的概念
2、行政诉讼第三人的诉讼地位
第十二章 行政诉讼程序、证据、法律适用及涉外行政诉讼
行政诉讼程序主要由起诉和受理、第一审程序、第二审程序、审判监督程序、
执行程序构成。行政诉讼是人民法院解决行政争议的司法活动。行政诉讼证据与其
他诉讼证据在基本规则上是相同的，但由于行政诉讼是判断具体行政行为的合法性
的，而具体行政行为又是由行政主体作出的，因此，在诉讼中的法定举证责任由作
出具体行政行为的行政机关或者法律、法规授权的组织承担。行政诉讼的法律适用
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与其他诉讼的法律适用基本相同，但在判断具体行政行为的合法性时，可能会涉及
行政机关所制定的规范性文件的合法性。同时，行政诉讼法赋予外国人、无国籍人
及外国组织提起行政诉讼的权利。但是，他（它）们是外国人、无国籍人或者外国
组织，同一国之内的公民、法人或者其他组织与行政机关、法律、法规、规章授权
的组织之间发生的法律关系，在处理原则上有所不同。
一、学习要求
本章要求考生：
（一）了解：行政诉讼的审理依据，法律规范冲突及其使用
（二）熟悉：行政诉讼证据规则，行政诉讼举证责任，涉外行政诉讼的概念与
种类，涉外行政诉讼的一般原则，对外送达方式与特殊时限。
（三）掌握：行政诉讼程序。
二、考核知识点
（一）行政诉讼程序
1、第一审程序
2、第二审程序
3、审判监督程序
4、判决、裁定与决定
（二）行政诉讼证据
1、行政诉讼证据的特点与种类
2、行政诉讼的举证责任
3、行政诉讼的证明标准
4、行政诉讼证据的质证
5、行政诉讼证据的审核认定
（三）行政诉讼的法律适用
1、行政诉讼的审理依据
2、法律规范冲突及其适用规则
（四）涉外行政诉讼
1、涉外行政诉讼的概念与种类
2、涉外行政诉讼的一般原则
3、对外送达方式与特殊时限